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En un artículo anterior titulado “Los presupuestos de justicia en el mundo y sus grandes diferencias en cuanto a digitalización” se señalaba que uno de los posibles destinos del presupuesto invertido en la justicia era la informatización o tecnificación de los órganos judiciales. De hecho, se afirmaba que había grandes diferencias entre los países en cuanto al interés por esa partida de gasto y que la apuesta por la informatización parecía estar relacionada con mejoras en el funcionamiento del sistema judicial.

Pues bien, el análisis de los datos de la justicia pone de manifiesto que los países que invierten una mayor proporción de su presupuesto en tecnologías de la información y comunicación (TIC) muestran duraciones de los procedimientos menores (véase el siguiente gráfico que muestra una nube de puntos que relaciona duración e inversión en tecnologías). Es más, también hay evidencia de que la productividad de los jueces es mayor en respuesta a la mayor proporción de presupuesto en TIC.

RELACIÓN ENTRE LA INVERSIÓN EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DURACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES (EN PRIMERA INSTANCIA)

Nota: Tanto la medida de duración de los procedimientos como la de inversión en tecnologías de la información se calculan en logaritmos. La medida de duración proviene del proyecto Doing Business del Banco Mundial.

Una cuestión central en este debate y posiblemente uno de los motivos por los que las nuevas tecnologías tienen un efecto positivo, es que el sistema judicial no es una institución separada de la sociedad. Así, no es de extrañar que la mayor productividad de los jueces se vea reforzada si hay un mayor dominio de las nuevas tecnologías por parte de los usuarios.

Este es precisamente el resultado de un estudio realizado a nivel internacional en el contexto de la OCDE: la productividad aumenta con un mayor presupuesto en informatización, pero también aumenta si hay más personas con conocimientos básicos de informática en la población. Además, ambos efectos interaccionan (se refuerzan) entre sí provocando un impacto todavía más positivo. Estas conclusiones se mantienen incluso teniendo en cuenta que los distintos sistemas judiciales se sitúan en lugares diversos en cuanto a su riqueza o su familia legal.

Otro motivo por el que la tecnificación de la justicia es beneficiosa es que permite desarrollar mejores estadísticas judiciales o al menos facilita su recopilación. A su vez, tanto la tecnificación como la disponibilidad de una buena estadística judicial permiten desplegar técnicas de gestión que parecen ser favorables para reducir los plazos de los procedimientos.

Los beneficios de la informatización de la justicia se analizan de forma detallada en el libro recién publicado “La factura de la injusticia. Sistema judicial, economía y prosperidad en España” (Editorial Tecnos, 2022) incluido en las referencias.

Juan S. Mora-Sanguinetti
Vicepresidente, ENATIC

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REFERENCIAS

Palumbo, G., Giupponi, G., Nunziata, L. y J. S. Mora-Sanguinetti (2013a). “The Economics of Civil Justice: New Cross-Country Data and Empirics”. OECD Economics Department Working Papers No. 1060.

Palumbo, G., Giupponi, G., Nunziata, L. y J. S. Mora-Sanguinetti (2013b). “Judicial performance and its determinants: a cross-country perspective”. OECD Economic Policy Paper No.5.

Mora-Sanguinetti, J. S. (2022). “La factura de la injusticia. Sistema judicial, economía y prosperidad en España”. Tecnos. Madrid.

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Las opiniones y las conclusiones recogidas en este artículo representan las ideas del autor, con las que no necesariamente tiene que coincidir el Banco de España o el Eurosistema.

La comparación de los presupuestos de justicia a nivel internacional no es sencilla, pero puede proporcionar algunas conclusiones de interés. Si comparamos la cantidad de recursos públicos reservada para los órganos judiciales como proporción del PIB de cada país (véase el gráfico 1) hay grandes diferencias: Eslovenia gasta un 0’5% del PIB mientras Japón o Noruega un 0’065%. Puede ser sorprendente comprobar que, estadísticamente, no hay una relación clara entre el gasto en justicia y la duración de los procedimientos judiciales.

GRÁFICO 1: PRESUPUESTO DE JUSTICIA COMO PROPORCIÓN DEL PIB DE CADA PAÍS

Sin embargo, sí parece importante cómo se gasta el presupuesto (y, por tanto, no cuánto se gasta). Las tablas 1 y 2 recopilan información de los presupuestos de justicia en distintos países (o familias legales) de la OCDE por tipo de gasto. Más técnicamente, la información corresponde al presupuesto público asignado a los órganos judiciales. Recordemos que España pertenece a la familia romano-francesa en estas clasificaciones. 

TABLA 1. PROPORCIÓN DEL PRESUPUESTO EN JUSTICIA POR TIPO DE GASTO (OCDE)

País o región	Salarios	Informatización	Gastos en intérpretes, peritos, expertos, etc.	Costes operativos	Inmuebles	Formación	Otros
Dinamarca	68,5	7,9	0	15,4	–	0,9	7,3
Escocia	39,8	2,9	5,7	19,3	6,8	0,1	25,4
Eslovaquia	64,5	1,5	0,2	6,4	0	1	26,4
Eslovenia	70,8	2,3	21,3	4,3	0,6	0,7	0
Estonia	77	1	3,1	18	–	0,8	0,1
Finlandia	76	4,9	3,3	13	0	–	2,8
Hungría	80,7	2,9	6,2	10,1	–	0,1	0
Inglaterra y Gales	60,7	2,5	5,4	20,1	0,1	0,1	11,1
Irlanda	35,6	3,7	0,1	12,1	38,4	0,8	9,3
Irlanda del Norte	56,3	12	2,9	28,4	–	0,4	–
Islandia	–	1,7	–	–	–	–	–
Israel	67,9	5,6	4,9	10,5	6,8	0,7	3,5
Italia	74,5	1,9	10,4	8,8	–	0	4,3
Japón	61,1	1,8	4,7	0,6	1,7	2,5	27,5
Noruega	63,4	3,6	0	22,4	0,8	1,2	8,5
Nueva Zelanda	50,7	9,7	17,2	13,6	–	0,4	8,5
Países Bajos	74,1	9,9	0,4	11,1	0	2,1	2,5
Polonia	65,5	0,8	10,9	5,1	3,1	0,2	14,5
Portugal	81,2	2	5,2	7,3	0	4,3	–
República Checa	58	2,1	3,5	1,3	0	0	35,1
Rusia	64	3,4	0,4	6,4	7,8	0,3	17,7
Suecia	70,7	2,4	–	14	–	1,2	12,7
Suiza	77,2	4,2	9,6	6,5	0,8	0,4	1,3
Media	65,4	3,9	5,5	11,6	4,5	0,9	10,9

Al igual que algunas economías gastaban más que otras, la distribución del gasto por tipo es también distinta entre países. Hungría, Italia o Portugal gastan alrededor de ¾ de su presupuesto en los salarios de los jueces y empleados del sistema judicial. Irlanda en cambio gasta alrededor de un tercio de su presupuesto para ese mismo fin. Si nos centramos en el gasto en informatización algunos países invierten menos del 2% (Italia o Polonia) frente al casi 10% de los Países Bajos.

Del análisis general surgen distintos “modos de gestión”: los países de “Derecho común” (Common Law) suelen concentrar más recursos en tecnificar el sistema judicial. Los países de la familia romano-francesa invierten más en salarios. Pues bien, son los países que invierten una mayor proporción de su presupuesto en tecnologías de la información y comunicación (TIC) los que muestran también duraciones de los procedimientos judiciales menores^[1].

TABLA 2. PROPORCIÓN DEL PRESUPUESTO EN JUSTICIA POR TIPO DE GASTO POR FAMILIA LEGAL (OCDE)

FAMILIA LEGAL	Salarios	Informatización	Gastos en intérpretes, peritos, expertos, etc.	Costes operativos	Inmuebles	Formación	Otros
Derecho común (Common Law)	51,8	6,1	6	17,3	13	0,4	11,6
Derecho romano-francés	76,6	4,6	5,3	9,1	0	2,1	3,4
Derecho germánico	69,4	2,1	7,4	6,5	1	0,7	13,1
Derecho nórdico	69,7	4,1	1,1	16,2	0,4	1,1	7,8
Antiguos países socialistas	64	3,4	0,4	6,4	7,8	0,3	17,7
Media	65,4	3,9	5,5	11,6	4,5	0,9	10,9

Toda esta información puede ser ampliada en las referencias mencionadas al final del artículo.

Juan S. Mora-Sanguinetti ^[2]|
Vicepresidente de Enatic

 

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Referencias

Mora-Sanguinetti, J. S. (2013) “El funcionamiento del sistema judicial: nueva evidencia comparada”. Boletín Económico-Banco de España 11. 57-67.

Palumbo, G., Giupponi, G., Nunziata, L. y J. S. Mora-Sanguinetti (2013a). “The Economics of Civil Justice: New Cross-Country Data and Empirics”. OECD Economics Department Working Papers No. 1060.

Palumbo, G., Giupponi, G., Nunziata, L. y J. S. Mora-Sanguinetti (2013b). “Judicial performance and its determinants: a cross-country perspective”. OECD Economic Policy Paper No.5.

Notas

[1] El coeficiente de correlación se encuentra en el 0.35.

[2] Las opiniones y las conclusiones recogidas en este artículo representan las ideas del autor, con las que no necesariamente tiene que coincidir el Banco de España o el Eurosistema.